时间:2017-12-04    作者:admin

【中国商报4月8日讯】据了解,我国城市路边占道收费权益属于政府,按规定占道停车费收入是纳入政府预算统筹安排的,由政府方面委托专门公司向车主进行收费,除了支出管理成本外,经营企业还要向政府缴纳占道费。但是,近两年来,无论是管理公司收取的停车费,还是管理公司向政府缴纳的占道费,收了多少、交了多少,均无从查考。

  在北京,随着汽车保有量的迅猛增加,停车位迅速成为稀缺资源,而停车收费中的乱象也成为公众最为关注的问题。

  从2014年1月1日起,《北京市机动车停车管理办法》(以下简称《停车管理办法》)正式施行。停车场收费还存在什么问题?又该如何规范?连日来,记者对市内各大经营性停车场展开调查,发现新规实施近3个月以来,停车收费乱象依然存在。

  随着北京机动车数量的不断增长,停车位一度出现“一位难求”的现象,停车问题随之成为城市管理的一大顽疾。

  官方数据显示,北京机动车数量目前已达548万辆,而备案停车位只有276万个,其中路侧占道停车位仅5.5万个,缺口大,停车难、停车乱等问题日益突出。不论是繁华的商业路段,还是普通的住宅小区,车位难求已成为一个公共话题,而停车乱收费问题也随之而来。

  从今年1月1日起,北京市交通委出台新规,要求停车员持证上岗,车主可以扫二维码验证停车员身份,以刹住停车管理乱收费现象。然而记者通过在北京东城、西城、海淀、朝阳、丰台的采访发现,新规实施近3个月,停车收费乱象依旧。

“份子钱”压力

  目前,北京有私营停车管理公司近千家,而属国有的停车管理公司仅一家。记者调查得知,在这些停车管理公司中,各个公司的经营形式基本类似。对自有或加盟合作取得的停车场地资源,停车管理公司采取部分自主经营,部分转包他人的方式。自主经营所雇佣的收费员,通常拿固定工资。而经过转包,有的停车场资源甚至到了收费员的手里,收费员只要向上交够“份子钱”,剩下的停车费就进了自己的口袋,否则就要自掏腰包弥补亏空。

  在丰台区西三环国统宾馆附近的路边停车场,记者了解到,此处占道停车收费由个人从勇大世纪停车管理有限公司直接承包下来,每月要上交2万元“份子钱”,然后他又以每月每人2000元的工资雇用了3名收费管理员。

  西城区马连道南街一名停车管理员告诉记者,他一天的“份子钱”得交三四百元,平时的收入还不能保证足够的“份子钱”。提起这个,他跟记者抱怨道:“我承包的这块场地,只在用餐时间才会有人停车,有的停十几分钟,有的停20分钟,最多停半小时,根本就收不了三四百元。”但是,即使是这种情况,老板仍想涨承包费,再涨他就不想干了。

  海淀区车公庄西路的一名停车收费管理员告诉记者,现在停车收费区基本上都是“转包一次就扒一层皮”,到她这里已经没有什么利润了,交完“份子钱”每月就剩2000多元钱,“让你撑不着饿不坏”。

  由于停车管理公司层层转包,停车费一直居高不下。该收费员还向记者表示,她所承包的这个地段,“周边小区上班族比较少,停车费始终收不上来,有停两辆车给50元的,还有给100元的,也有不给钱的,所以这段很长的路只能由自己一个人来管理,再多一个人的话就不赚钱了。”她告诉记者,一个人一天要从早上7点干到晚上9点,自己又没什么技术,只能从事这种简单的工作。

  王家园胡同有条约150米长的路边停车场,由两名停车收费管理员负责。“现在公司承包都是一个萝卜一个坑,一签就是几年的合同。现在干这行不行了,每月要交的‘份子钱’都在涨,冬天一下雪就没几个停车的人了,基本上没有啥利润。”一名收费管理员告诉记者。

  记者了解到,该停车处的经营单位是京联顺达停车管理有限公司。一名停车收费管理员称,他们每人每月要向公司上交1万多元的“份子钱”,在正式接手之前得提前交两个月的承包费。

  “公司每天都会有人来巡查,每天能收多少费用公司基本上心中有数。”这名停车管理员称,在他管理的这个路段,停车的大部分是来此地办事的。有的停10多分钟,就收2元钱。

停车收费乱象

  北京市现行停车收费标准规定,全市划分为三类地区,第一类包括北京三环路,三环路以内地区以及中央商务区、燕莎地区、中关村西区和翠微商业区这四个重点区域,尽管规定了详细的收费标准,但记者在采访过程中发现,各停车收费员很少按照标准收费,基本都可议价。

  3月19日下午,在王家园胡同周边,记者将车停在路边,询问停车价,一名身穿蓝色工作装的男子跑上前来表示,第一小时收10元,第二小时15元。当记者要停2个小时,询问是否可以便宜时,该男子称:“给20元不给你计时行不行?”

  在记者要求查看上岗证时,该停车员回答:“你是考验我,还是停车?你要是不停,就别问我了。”提到他们的收入时,该停车员叫苦连天,“楼里上班的车主停一天给20元,小区的车主不给钱,主要是外面停车的,而且没有画线的地方不敢让人家停,停了就被贴条。一天也就五六十辆车停在这里。”

  在车公庄西路,一条约300米的路边停车管理路段,一名穿红色便装的停车员骑着自行车在路边收费。记者刚要把车停下,停车收费员便骑着自行车赶来,并询问停多久。她告诉记者,此处停车第一小时10元,第二小时15元,三环内都是这个价。

  记者称要停2小时,能否议价,这名女子诉苦道:“2小时25元,我也是按规定收的,我每月要交任务上去,完不成自己就要赔钱。”

  在国统宾馆门口,记者停下车,一名年轻男子走过来,听记者说要停5个小时,一番议价后,他决定收50元。记者询问是否有上岗证,他从口袋拿出证件说:“真的可以扫出来,假的就扫不出来。”记者用手机扫描证件上的二维码,很快手机屏上显示该停车员的信息,包括姓名、编号、证件有效时间及无效时间,企业名称为勇大世纪停车管理有限公司,发证机关为北京市交通委员会运输管理局,监督部门为丰台区交通委。

停车收费有法可依吗

  并不是所有车主都认同路边停车收费的做法,那么收费停车是否有法可依?《中华人民共和国道路交通安全法》第三十三条规定:在城市道路范围内,在不影响行人、车辆通行的情况下,政府有关部门可以施划停车泊位。

  由此可见,城市道路是可以划停车位的,但是没有提及“收费”的问题。

  记者查询相关资料,律师贾瑞果得出结论:关于停车收费的问题,目前并没有上升到法律层面,都是各地不同的规定。

  《北京市机动车停车管理办法》提出,在居住区周边街坊路或者胡同设置临时停车场,小区居民凭有效证明停车时,其临时停放或者按月、按年租用停车位收费标准,按照居住区露天停车场收费标准执行。

  由公安部、原建设部联合颁发的《停车场建设和管理暂行规定》也指出,公共停车场可以收取停车管理费,有条件为社会车辆提供服务的专用停车场,也可以收取停车管理费。在停车场停车者,必须服从管理人员的指挥。鼓励单位、个人投资兴建公共停车场,建设者可按当地人民政府有关规定收取停车管理费。

  虽然研究停车收费的角度有所不同,但不少车主都关注停车收费的资金流向问题。

  车主刘先生提道,停车收取的费用也是大家的,不能随便划地为场,坐地收钱,化为私有。马路停车场应该规范管理,政府应该对停车场地的选择、停车费的使用进行透明且有效的管理,保证最终取之于民用之于民。

停车费去哪儿了

  在六里桥附近某单位上班的贾女士向记者表示,一些不规范、高昂的停车收费让她无法接受。她认为,去饭店吃饭或是去参加一些文娱活动,是不应该或者尽量少收停车费的,因为自己本身就是去消费娱乐,又不是去做营利性活动,而这些场所应属于公共范畴,应该人性化地去考虑这个问题。

  有偿停车本意是取之于民用之于民,用于扩建道路,设立更多的停车场、停车设备,逐步改善停车环境,但记者在调查中发现,停车员所收的停车费绝大部分都上交了,这些钱到底去了哪里?公众对此诟病已久,停车费的初衷被扭曲,纳税人投资的公共道路成为利益集团跑马圈地的生意场,疏于管理和规范更加剧了乱收费的现象。

  据了解,我国城市路边占道收费权益属于政府,按规定占道停车费收入是纳入政府预算统筹安排的,由政府方面委托专门公司向车主进行收费,除了支出管理成本外,经营企业还要向政府缴纳占道费,如北京重点区域的占道费为每天每车位35元。

  据北京市财政局公开资料显示,2009年北京占道停车费收入为3372万元,2010年这一数字为2110万元。

  但是,近两年来,无论是管理公司收取的停车费,还是管理公司向政府缴纳的占道费,收了多少、交了多少,均无从查考。记者登录北京市交通委、北京市发改委、北京市财政局的官方网站,发现各网站都没有公开这笔收入的使用情况。

  “路侧停车位由于其使用的是公共资源,车主的停车费用都涵盖什么内容?”车主刘先生也向记者提出质疑,政府向停车管理企业征收的是占道费用,停车公司向车主征收的是停车费用,这个停车费的性质也决定着车主的权益,如果车辆发生损坏、丢失,该找谁负责?停车公司究竟是代收占道费,还是要把停车位管理起来?

  从2014年1月1日起,北京出台了所谓最严的《北京市机动车停车管理办法》,要求在停车场的显著位置显示停车场的名称、服务项目、收费标准、车位数量及监督电话,按照核定的价格来收费,并出具专用发票,不得在停车区域从事影响车辆安全情况的其他经营活动,而且要建立投诉处理制度等。

  规定虽然已出台,但是监管仍然缺位,现在有些地方依然存在停车乱收费、监督举报电话打过去长时间占线的情况。”车主李女士向记者抱怨。

  目前,虽然涉及停车场的管理办法更加严格,管理手段更加先进,但众多管理部门的多头审批、举报、监管、执法,仍然会导致解决问题事倍功半。

  根据新出台的《停车管理办法》,一个停车场竟然需要12个部门进行管理,而百姓遇到问题必须先明确遇到的问题是属于哪个部门管理的领域,然后才可“对症”向当地相关负责部门进行投诉。这样势必会增加管理的难度,降低管理的效率,也大大提高了百姓投诉的“门槛”,造成乱象。

  对于借鉴发达国家的有效经验,中国人民大学行政管理学教授毛寿龙在接受采访时表示,管理应加强微观能力,比如一些国外停车场在规划中就做得很好,在超市等人群集中的地方都会有配套的大型停车场,而对于停车位比较紧俏的地方,依靠停车证区分专用停车位,有些是只有附近居民才有权利停车,如果其他人随意停车则立即会面对高额的罚款。而有些地方为了分流,采取限制时间的方式,2小时之内可以免费或者收取极少的费用,而超过两小时同样也会支付高额罚款。

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